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                        謝鎮燦—  村委會選舉引入第三方
                        時間:2015-08-25 17:24    文章來源:社科網    字體:[ ]   

                        村委會選舉引入第三方 用公平公正化解糾紛

                        一、基本案情

                        2013年9月,某村委會舉行村民委員會的換屆選舉。在此次選舉過程中,可謂是洶流暗涌:1、由于拉票行為失范,賄選成風。候選人通過家族、宗族、親友等關系進行拉票,拉票方式以打招呼、承諾好處、請客吃飯、送煙送錢等(送錢的比較少)。2、宗族宗派爭斗,多方角力。村中分為王性和李姓兩在家族,派性上分為支持征地派和反對征地派,同時一部分村民被其他勢力所操縱,不惜大搞非法組織活動,有的甚至動用社會上的黑惡勢力,采用利誘、威脅等辦法強奸民意,達到當選的目的。3、違法違規操作,選舉作弊。違法違規操作主要發生在使用流動票箱投票和委托投票等環節。如有的鄉村干部誘導村民填寫他們認為合適人選,或直接說選某是鎮里的意圖;有的要求當著鄉村干部的面填票;有的在走村串戶路途中,偷偷塞進一些選票(沒發完的票,塞進去一些票,通常難以察覺)。委托投票多數沒有辦理委托書,也沒有所謂遵照委托人的意愿,通常是一個人來把全家選票全領走,然后代一家人填票。為確保參選率,縣鎮工作組一般都會默認這些行為。

                        由于各候選人均對選舉過程心知肚明,擔心自己會吃虧。選舉事件十多天后,仍未進行票數統計,導致選舉難產。

                        二、法律分析

                        隨著農村經濟的快速發展,村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多,山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租正成為集體經濟主要收入的支撐點,國家近年來對農村經濟建設的扶持,大量農林補貼資金落到基層組織。對基層選舉競爭也日益激烈。有人的地方就有江湖,作為農村基層組織的選舉,不存在競爭甚至是違法行為幾乎是不可能的。其違法的形式主要有:

                        1.賄選和變相賄選
                            
                        在我國人民代表大會制發展史上,基層選舉工作中的賄選還是近年來出現的現象。不同地區的賄選或變相賄選事件有著某些共同特點:一是賄選方式和手段多種多樣,或隱蔽或公開,或直接或間接;以金錢開道為多,數額不等,高者上萬元,低者1元錢就可買張選票;此外,還有送禮、請客、封官許愿等。二是行賄受賄者中有一些是黨員、干部、人大代表。如1994年廣東恩平市江洲鎮賄選案中,當事人的選舉班子中就有5名黨員,受賄的有不少是黨員、干部及鎮人大代表。
                            2.
                        越俎代庖式的代選
                            
                        正常的代選在選舉中是常有的事,受法律保護?!哆x舉法》明文規定,選民因故不能按期參加選舉或不能填寫選票,經選舉委員會同意可委托其它選民代投、代寫選票,但每一選民接受委托不得超過3人。  因此,“代選”是有條件的,也有一定數額限制。然而在近幾年的換屆選舉中,出現了一些超規定的“代選”現象:一是具有較強目的性的代選,即為確保個別候選人甚至非候選人當選而由一些人“包辦”選舉,以使選票相對集中。二是為完成選舉任務圖省事的代選。有些單位和個人怕選舉工作耽誤生產,為完成選舉任務便由個別人代填本單位部分甚至全部選票,即非法“炮制”選舉。如1997年底江西萍鄉市某廠在選舉區人大代表時,由幾個干部代填了全廠400多張選票,  給職工連選民證也未發放,選舉也未進行,整個過程職工全然不知。這些非法代選,  既是當事人對選舉工作的破壞,也是對其它選民合法權利的侵犯。而那些自愿轉讓或聽任他人非法代行自己選舉權的人,則是對自己政治權利的極不尊重。
                            3.
                        走過場、形式化的盲選
                            
                        基層選舉中走過場式的選舉是一個較為普遍的現象。許多選舉在形式上既合法也合乎程序,但事實上因選民對各個環節了解和參與程度不夠,存在一定程度的盲目投票現象。一是選民因各種因素制約,不能對候選人有充分了解,把選舉看成是完成任務,走過場,投誰的票都一樣。二是在具體投票時,往往是“即興式”的臨時決定,依自己對候選人的印象、好感而定,多傾向于同行或本單位、同一性別的候選人,缺乏理性的根據來支持自己的判斷。這不能不降低選舉的質量,并給一些不良現象的發生留下隱患。應該說代選、賄選與這種盲選不無關系。

                        三、處理過程

                        通過上述分析不難看出,妥善解決基層換屆選舉中存在的各種問題已十分迫切,這不僅對于基層民主政治建設,而且對于其它各項建設事業的發展,都具有重要的意義。為此,在抓好完善和落實有關選舉制度和程序,整頓、加強基層組織,推行村務、政務公開和努力提高公民的文化素質和政治素質這幾項工作的同時,重點是引入中立第三方主持選舉,才能解開利益糾纏死結。

                        2013年9月,由該村委會牽頭,邀請律師事務所兩名律師加入選舉委員會,并負責主持完善選舉。具體方法如下:

                        一是確定選民資格。選民資格是選民依法享有選舉權和被選舉權所必備的條件?,F有的法律規定,選民資格有三個條件,即年齡條件、屬地條件和政治條件。從目前實踐看,問題多的是屬地條件。屬地條件從5個方面來確定選民資格:(1)戶口在本村、人也在本村居住的村民;(2)戶口不在本村,但人在本村居住三年以上的,并履行本村一項以上村民義務的、本人提出申請要求參加選舉的;(3)已經轉為非農業戶口,仍在本村居住,并履行本村一項以上村民義務的;(4)結婚后,在配偶所在地的村居住一年以上,戶口尚未遷入的;(5)具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱以及其他優秀人才,自愿到農村參加競選和工作,經村民代表會議討論同意,可予選民登記。

                        二是明確村委會成員候選人任職條件。明確村委會成員候選人任職條件具有很重要的意義。(1)候選人任職的肯定條件是:①遵守憲法、法律、法規和執行國家政策;②辦事公道、廉潔奉公、能熱心為村民服務;③有開拓進取精神,懂經濟、善管理、能帶領村民勤勞致富;④年富力強,男不超過55周歲、女不超過50周歲;⑤有文化,不低于高中文化程度。(2)候選人任職否定條件是:①因刑事犯罪被判管制以上刑罰,解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的選民;②受過黨籍警告以上處分不滿三年的選民;③正在被司法機關、紀檢監察部門立案偵查的選民;④違反計劃生育政策超生受過處罰不滿3年或處理未完結的選民;⑤直系親屬應回避,實行父子、兄弟姊妹、配偶回避制度;⑥外出打工或其它事宜不能回村選舉和正常開展工作的選民。

                        三是扼制和消除宗族、宗派勢力對村委會選舉中的干擾和影響。方法有三:(1)基層黨員、干部必須對民主選舉的重要意義認識要到位。黨的十五屆三中全會指出,調動農民積極性,核心是保障農民的物質利益,尊重農民的民主權利。而一些農村基層黨員、干部對此并沒有很好地學習領會,他們對村民自治、民主選舉認識不深,執行不利。應加強對黨員、干部的思想教育,轉變基層黨員、干部的這種模糊觀念,特別是對那些消極對待、應付差事的基層黨員、干部要嚴肅批評教育,應發揮其作用。(2)改進宣傳介紹辦法,切實保障選民的知情權。推行候選人競選演說辦法,讓選民對候選人有一個全面了解,消除宗族勢力非法“地下活動”對選民產生的負面影響。(3)嚴格規范投票程序及方式,嚴防“暗箱”操作。

                        四是完善法律法規,遏制和消除賄選。(1)要把正常的人情往來、候選人捐助公益事業以及承諾經濟擔保等法律未明確禁止的行為同賄選區分開來。(2)要切實認定有實際的收買行為發生。(3)要切實認定選民改變了自己的真實意愿。(4)要切實認定對正常的選舉活動產生了不良影響。(5)對以賄賂等不正當手段破壞村委會選舉的不法行為處理,應完善相關的法律規定,以增強其操作性。

                        五是加大選舉中執法監督和查糾力度。要明確規定選舉中的違法違規查處辦法,加大村委會選舉中違法現象的查糾力度。

                        四、處理效果

                        經過律師的公正處理,最終選出了兩個事前最為活躍的候選人王開文和李政武之外的第三人為村委會主任,王開文和李政武當選為委員。而由于選舉的過程公平公正公開,兩個最為活躍的候選人雖然最終無緣村委會主任一職,但都心服口服。

                        五、心得體會

                        中國有13億人口,8億農民占全國人口60%的比例。因而村委會是中國最基層的農村村民自治組織,村委會運轉的好壞,直接影響到黨和政府的聲譽以及社會政治的穩定,關系到廣大人民群眾最切身的根本利益。選一個具有戰斗力、凝集力的村委會領導班子,他就能心里時刻裝著群眾,始終能為群眾說話,為群眾辦事,將自己的利益置之不顧,從而在群眾當中就有說服力和號召力,能達到一呼百應、群眾擁護的效果。相反,如果村委會班子不團結,軟弱渙散,甚至違法亂紀,不僅沒有什么威信可言,相反各類矛盾糾紛、治安隱患接踵而來,給社會帶來不穩定因素,更不用說能帶領群眾致富奔小康,那么所有的一切就成不一句空話。隨著農村改革的不斷深入及村級選舉制度的日益完善,廣大村民越來越珍惜自己的選舉權和被選舉權。但是在村級選舉實際操作過程中,難免會出現這樣或那樣的問題,這就要求地方基層黨委政府要嚴格按照《中華人民共和國村委會組織法》的有關規定,最關鍵的是要保證選舉的過程的公平公正公開。選舉的程序公正了,才能得到滿意的結果。作為律師,在這方面將發揮專業和獨立的優勢,為農村基層治理作出貢獻。

                         

                        (報送單位及作者:廣東真智律師事務所謝鎮燦實習律師)

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